别理解错了！“强制休假”并非真的强制！看看专家、网友怎么说......

近日，《深圳经济特区健康条例》表决通过，这是国内首部地方性健康法规，将从2021年1月1日起施行。总共133条内容，其中引发广泛热议的是第63条，也就是被外界解读为“强制休假”的条款。该项法规引发了各行各业员工们的高度关注，其中有支持也有质疑。如何正确解读该项条例？请看下文。

“强制休假”真的是“强制”吗？

细看可以发现，《深圳经济特区健康条例》第六十三条明确规定的是：用人单位应对脑力和体力劳动负荷较重的员工实行轮休制度；严格执行员工带薪休假制度。条例将于明年1月1日起实施。

条例中并没有“强制休假”这四个字，但大部分舆论都把这条理解为“强制休假”，并展开评论。

“强制休假”这个表述是否准确？

深圳大学劳动法和社会保障法研究所所长翟玉娟表示，从法律角度上来说，这些规定相当于软法，因为没有具体的标准，也没办法强制执行。关于工作和休息休假的具体规定，要按照劳动法的规定，目前我国主要还是实行40个小时标准工时制。

然而需要强调的是，该条例虽然不能起到强制的作用，但“带薪休假”的权利还是属于劳动者。

仅三成受访者表示：

“有带薪年假，且可自主安排”

实际上，带薪休假20多年前就被写进了劳动法。这次深圳市以国内首部地方性健康法规的形式，推出这一“强制”休假制度，似乎更能让劳动者看到“休息，休息一下”的切实法律保障。

但在新闻跟帖中，依然有许多网友纷纷“内涵”表示，这个好消息怎么能让老板看到？

不少人更是直言，“公司加班早成了规定动作，法定节假日加班也没有三倍工资，更不用说带薪休假了”“工资全靠绩效考核，KPI完成不了压力山大，想休不敢休是常态”……

中国社科院曾做过一份调查问卷，仅有31.3%的受访者表示“有带薪年假，且可自主安排”。而近两成的受访者反映“有带薪年休假，可以休，但不能自己安排”，有40.1%的受访者则反映“没有带薪年休假”。

也有员工向记者反映，公司基本能落实带薪休假，但变相加班很难避免。上海一家房地产公司员工告诉记者，公司年轻人多、竞争压力大，由于采取绩效工资，工资水平取决于工作量，加班成常态。

呼吁尽快出台相应的实施细则

“想休，但不让休、不敢休”，成为一些员工对假期难落实的调侃。而此次，深圳此举正是用“强制”给过去的制度打上“补丁”，带来的示范效应是值得肯定的。

“强制休假的制度安排，鲜明地体现了法定休息休假制度的劳动基准法属性。”中国劳动关系学院法学院院长沈建峰指出，法定休息休假制度对劳动者群体、用人单位以及劳动力市场、社会保险负担等有长远影响。放弃休息休假，不仅会导致劳动者身心受损，也会引起劳动力供给增大和劳动力价格下跌，同时造成依法休假的企业用工成本相对上涨，以及过劳劳动者的工伤风险增加。

不过不难发现，不管是强制实行制度，还是各省的带薪休假制度，其中涉及的最多的词语就是鼓励。休假制度最终还是由企业具体决定的。

由此引发的问题就是：这项制度到底是福利，还是口号？不论如何，我们还是期待明年深圳的各企业单位将如何落实。

北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍公开建议，下一步要认真研究条例的可行性、监管成本有多高、企业不执行怎样进行惩戒等问题，并呼吁尽快出台相应的实施细则。

全国就业扶贫5年成效显著，贫困户变“上班族”

今年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，做好就业扶贫工作尤为重要。

日前，人力资源社会保障部副部长李忠，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，截至10月底，全国外出务工贫困劳动力2973万人，是去年外出务工总数的108.9%。

“人力资源社会保障部、国务院扶贫办会同各地区、各部门，全力促进贫困劳动力就业创业，助力决战决胜脱贫攻坚。经过5年的努力，就业扶贫成效显著。一是助力全面脱贫。90%以上建档立卡贫困人口得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫。二是推动产业发展。累计建设扶贫车间32688个，培育贫困村创业致富带头人41万多人，创办领办各类经营主体21.4万个，既促进贫困劳动力家门口就业，也为乡村地区产业长远发展筑牢了根基。三是构建帮扶体系。形成了针对乡村地区就业困难群体的帮扶体系。扶贫车间吸纳贫困人口家门口就业43.7万人；创业致富带头人带动406万贫困人口增收；开发保洁、保安、造林绿化、助残、托幼等各类公益性岗位安置496.3万贫困人口。”李忠进一步介绍。

甘肃省在就业扶贫工作中，也采取了很多有特色、有亮点、有成效的措施做法。甘肃省委组织部副部长、人力资源社会保障厅厅长周丽宁在发布会上表示，甘肃省71%的贫困户务工收入超过了总收入的50%。今年甘肃省已输转劳动力是526万人，其中贫困劳动力是189.9万人，比去年增加15.2万人。

谈及具体做法，周丽宁介绍，对外以“促”为主，千方百计组织贫困劳动力走出去。一是深化合作促输转；二是树立品牌促输转；三是提升技能促输转。对内以“保”为主，想方设法稳定扩大就近就业岗位。一是纾难解困保就业；二是挖潜拓岗保就业；三是兜底帮扶保就业。2014年以来，经过社会各界帮扶和全省上下勠力攻坚，甘肃省已累计减贫534.5万人。目前，甘肃省最后8个贫困县、17.5万贫困人口正在进行脱贫验收，甘肃省打赢脱贫攻坚战即将取得决定性胜利。

据《证券日报》记者不完全梳理，全国多个省份针对就业扶贫工作已密集出“硬招”。例如，8月27日，四川省发布的《关于进一步做好就业扶贫工作的通知》指出，围绕贫困劳动力出得去、稳得住、留得下，多措并举、精准施策，帮助有劳动能力和就业意愿的贫困劳动力外出务工，帮助已外出贫困劳动力稳定务工，力争今年外出务工规模不降低、有提高，最大限度防止和减少外出务工贫困劳动力返乡回流，努力稳定贫困群众就业增收渠道。9月14日，河北省发布《河北省人力资源和社会保障厅河北省财政厅河北省扶贫开发办公室关于进一步做好就业扶贫工作的通知》提到，全面摸清底数，准确掌握贫困劳动力就业状况；加强权益保障，尽力帮助贫困劳动力稳在当地；突出工作重点，持续开展就业帮扶。

河北省定州市高蓬镇钮店村的村民李新(化名)就是切实享受到就业扶贫政策红利的一员。李新告诉《证券日报》记者，他从2011年被确诊为尿毒症开始，基本合作医疗报销后，每年医药费花费近3万元，家中积蓄很快花光，并欠下15万元的债务。

“后来我们家被纳入建档立卡贫困户，村里又为我们办理了低保。”之后，李新东借西凑了5万余元，在家门口开了一家主营日用品、文具等物品的小超市。“街坊邻居都特别照顾我的生意，村委会考虑到我家特殊情况，也把小店作为日常办公用品采购的定点。在大家的支持下，超市每月的纯利润都在2000元左右。”同时，为使李新一家实现稳定增收，钮店村支部书记兼村主任还为李新妻子安排了村内街道保洁员的就业岗位。“感谢各项政策的帮扶，我们今后也要自立自强，靠自己的双手去创造财富。”李新说道。

“上述暖心数据充分反映出我国就业扶贫工作取得的可喜成绩，这也为后疫情时代解决贫困人口增收问题提供了一把解题之匙。”苏宁金融研究院高级研究员付一夫在接受《证券日报》记者采访时表示，就业是民生之本，对于贫困人口中的劳动力来说，通过帮助他们实现就业来获得稳定的收入来源，进而助力全家人脱贫，既是最直接有效的方式，也是最长情的帮扶。